Возвращение США в 1920-е грозит катастрофой

Общеизвестно, что Америка сталкивается с новой холодной войной теперь. Но другое историческое сравнение привлекло меньше внимания: Америка сталкивается с повторением 1920-х годов. Учитывая, что холодная война закончилась победой, а 1920-е годы закончились катастрофой, над этой параллелью стоит задуматься.

1920-е годы были золотым веком для американского бизнеса. ВВП рос на 5% в год в реальном выражении с 1921 по 1929 год — один из лучших показателей для развитой страны за всю историю наблюдений. Ford Motor Co. и General Motors Co. освоили технологии массового производства. «Электрические слуги» в виде стиральных машин и холодильников стали обычным явлением. 20 мая 1927 года Чарльз Линдберг совершил первый самостоятельный перелет через Атлантику, пять месяцев спустя Эл Джолсон произнес первые слова на премьере «Джазового певца», ознаменовав наступление, соответственно, эпохи массовых полетов и массовых развлечений, фондовый рынок процветал.

Америка могла бы использовать этот экономический динамизм, чтобы вытащить остальной Запад из экономического кризиса. Но после чрезмерно идеалистической попытки сделать это при Вудро Вильсоне она замкнулась в себе. Уоррен Хардинг отказался посылать официальных делегатов на различные глобальные банковские конференции, направленные на восстановление мировых финансов после потрясений Первой мировой войны. Америка захлопнула дверь перед иммигрантами в 1924 году с помощью ограничительного законодательства. Темпы роста населения упали с 2,1% между 1870 и 1913 годами до 0,6% с 1926 по 1945 год.

Десятилетие было оформлено двумя тарифами: Законом о чрезвычайных тарифах 1921 года и тарифом Смута-Хоули 1930 года. Просвещенное общественное мнение осудило глупость этих мер — Уолтер Липпманн, выдающийся обозреватель страны, назвал Смута-Хоули «жалким и пагубным продуктом глупости и жадности». Но политики уделяли больше внимания внутренним лоббистам. Кэлвин Кулидж похвалил тарифы за то, что они обеспечивают «американский рынок для продукции американских рабочих» и позволяют «нашему народу жить по лучшим стандартам и получать более высокую компенсацию, чем когда-либо пользовался любой народ в любое время и в любом месте на земле». Герберт Гувер подписал закон Смута-Хоули шестью золотыми ручками.

Экономика США в очередной раз превращает остальной развитый мир в пыль. В 2008 году экономика Европейского союза была больше экономики США: 16 триллионов долларов против 14,7 триллионов долларов. В 2022 году экономика Америки была почти на треть больше, чем экономика ЕС плюс Британия, и на 50% больше, чем экономика ЕС без Великобритании. Американские фирмы доминируют в «новой экономике» так же безраздельно, как и в эпоху джаза. Все семь крупнейших технологических компаний в мире по рыночной капитализации — американские.

И экономика США снова поворачивается вовнутрь. Вместо того, чтобы противостоять протекционистскому курсу Дональда Трампа, Джо Байден консолидирует и углубляет его. Администрация Байдена сохранила тарифы Трампа на китайские товары. Закон о снижении инфляции (IRA) предусматривает снижение налогов и субсидий на 370 миллиардов долларов для стимулирования внутреннего производства полупроводников, электромобилей, аккумуляторов, ветряных электростанций, солнечных панелей и многого другого. Закон о чипах выделяет более 50 миллиардов долларов на поддержку производства полупроводников в США.

Сегодня я также объявляю новые стандарты, чтобы все строительные материалы, используемые в федеральных инфраструктурных проектов, которые были сделаны в Америке,

заявил Джо Байден.

Джейк Салливан, советник по национальной безопасности, и Кэтрин Тай, торговый представитель США, хотят ввести новый критерий глобальной торговли: дружелюбие к работникам. По их мнению, ВТО перестанет судить обо всем на основе того, способствует ли это экономической эффективности, и вместо этого будет судить обо всем на основе того, продвигает ли она более высокие стандарты в области прав работников и защиты окружающей среды.

Можно спорить, является ли это просто еще одной националистической уловкой. Сторонники Байдена представляют это как благородную попытку продвинуть интересы трудящихся, независимо от национальности, против бизнес-элит, которые до сих пор использовали «порядок, основанный на правилах» как предлог для размещения трудоемких производств там, где заработная плата самая низкая, а правила самые мягкие. Его критики указывают, что это неотъемлемая часть протекционистской позиции. Безусловно, подход Байдена получил громкую поддержку со стороны американских профсоюзных деятелей, климатических активистов, лоббистов возобновляемых источников энергии и других различных групп внутренних интересов, а также столь же сильную оппозицию со стороны развивающегося мира. Кто бы ни был прав, Байден еще больше оттесняет ВТО на второй план, добавляя путаницы в отношении ее роли к ее прежним организационным проблемам.

Великие экономические державы мира все чаще проводят свою торговую политику вне рамок ВТО, иногда прибегая к старомодной политике «око за око». Алан В.М. Вольф, бывший заместитель генерального директора ВТО, указывает, что США откладывали дела с неблагоприятными исходами, подав апелляцию в апелляционный орган, которого не существует. ЕС реагирует на идеи Байдена планом в размере 270 миллиардов долларов на субсидирование экологически чистых отраслей промышленности. Китай использует новообретенную поддержку Америки по соображениям, учитывающим интересы трудящихся, для поддержки своих собственных доводов в пользу субсидирования привилегированных отраслей. Компании развивающихся стран вступают на новую волну индустриализации с тщательно продуманными субсидиями, которые явно нарушают правила ВТО. Порядок, основанный на правилах, уступает место закону джунглей.

США также намерены сыграть разрушительную роль в другом международном соглашении — хотя и гораздо более новом, чем почтенный торговый порядок. В 2021 году более 135 юрисдикций, включая США, подписали пакет глобальных налоговых реформ, разработанный базирующейся в Париже Организацией экономического сотрудничества и развития. Цель реформы — заставить глобальные компании, не в последнюю очередь американские технологические фирмы, которые были особенно агрессивны в сокращении своих налоговых счетов, платить свою справедливую долю. Детали договора ошеломляют, но его ключевые механизмы обязывают компании платить налог там, где они продают свои товары и услуги, а не там, где, по их утверждению, находится штаб-квартира, и устанавливают минимальную ставку корпоративного налога в размере 15% для компаний с годовым доходом не менее 750 миллионов евро.

Но Палата представителей, в которой доминируют республиканцы, готова сорвать соглашение на том основании, что оно связано с двумя величайшими ужасами, известными человечеству: повышением налогов и иностранным контролем. Америка гораздо сильнее связана с мировой экономикой, чем это было в 1920-х годах, когда она все еще осваивала свой гигантский внутренний рынок. Он не может не пострадать у себя дома, если верховенство закона будет заменено законом джунглей. Лучший шанс Америки выиграть холодную войну с Китаем — использовать десятилетиями создаваемые союзы с остальным миром. Тем не менее, США позволили этим союзам ослабнуть, даже когда Китай вышел из многовековой спячки.

Возрождение мышления 1920-х годов вдвойне безответственно. Оно слепо к урокам истории. Изоляционизм Америки, не в последнюю очередь ее «тарифы, благоприятные для трудящихся» помогли ввергнуть мир в катастрофу 1930-х годов, в то время как ее активное участие в мировых делах после 1945 года обеспечило десятилетия экономического роста. Послевоенная Америка поняла, что Америка может преследовать свои национальные интересы, только взаимодействуя с миром и связывая себя глобальными правилами. Сегодня это подрывает сами институты, которые она основала в первую очередь.