9 декабря в Санкт-Петербурге завершился XII Международный Форум «Арктика: настоящее и будущее» — одно из крупнейших мероприятий, посвященных социально-экономическому развитию арктических территорий. В рамках деловой программы большое внимание было уделено вопросам поддержки малочисленных коренных народов Севера. О том, как крупные промышленные и ресурсодобывающие компании поддерживает эту категорию населения, а еще о том какие меры необходимо предпринять, чтобы защитить и расширить продукцию традиционных ремесел на всероссийском и международном рынке в интервью «Центральной службе новостей» рассказал сопредседатель рабочей группы по устойчивому развитию (SDWG) Арктического Совета Григорий Дюкарев.
В программе XII Международного Форума «Арктика: настоящее и будущее» большое количество мероприятий посвящено малым коренным народам Севера. Какие ключевые вопросы вошли в повестку?
Начнём с того, что Арктику надо рассматривать, как дом коренных народов. Не как сырьевую базу, не как возможности по транспортировке грузов, не как кладовую Российской Федерации, а, в первую очередь, как дом, где живут люди. Спасибо, что приезжают специалисты, граждане иных национальностей — мы имеем возможность обогащать свою культуру, но надо понимать, что базовым населением на ближайшие столетия все равно будут коренные. Сейчас модно использовать термин «якорные инвесторы» — вот можно применить «якорное население». То есть, это население, которое не будет мигрировать куда-то за краткосрочными или среднесрочными интересами, благами, деньгами и так далее. Это категория населения с наименьшей трудовой миграцией, поэтому любой, кто заинтересован в стабильном развитии арктической территории, должен опираться на стабильно проживающее население коренных малочисленных народов. Поэтому, когда на таких форумах крупнейшие компании как «Норильский никель» или «Роснефть» ставят во главу угла тематику коренных народов, для нас это первейший сигнал, что мы можем взаимодействовать конструктивно с этими структурами.
Как бы Вы оценили текущее состояние и перспективы развития передовых практик в части того, как задействуется местное население в деятельность крупных компаний в регионе?
Вот в части компании «Норильский никель» мы видим, что они вышли на финал новой, обновлённой политики, которая соответствует всем передовым мировым практикам. У них получился 45-страничный труд, в котором принимали участие крупнейшие специалисты в области прав коренных народов мирового уровня. Мы надеемся, что на Красноярском экономическом форуме «Норильский никель» эту политику презентует, и мы её как флагманскую политику будем предлагать уже принимать иным игрокам крупным, таким как «Лукойл», «Сургутнефтегаз», или «Роснефть», или «Росатом», и так далее.
Что эта программа подразумевает?
У нас вот, в первую очередь, постоянный диалог с коренными. Часть разработки программы мероприятий, их реализации, программы экологического мониторинга, чтобы коренные малочисленные народы знали, что происходит на их территории, чтобы они могли оперативно, вовремя как-то с реагировать. Это программы по обучению, это программа по трудоустройству, культурная составляющая, научное обеспечение с помощью научных учреждений. Эти все процедуры собраны как раз в этой политике. Это такой регламентирующий документ, читая который, ты понимаешь, как ты можешь взаимодействовать со структурой, организацией. Мы надеемся, что крупные игроки, которые сегодня работают в Арктической зоне, будут расширять свои программы социальной поддержки и информирования населения. Сегодня у нас есть такие компании, которым необходимо аккумулировать хорошую нормальную адресную программу, прозрачную программу с теми средствами, которые идут на поддержку коренных малочисленных народов. Я уверен, сумма возрастёт. Это методологические подходы.
Фото: © A. Krivonosov
Кто сейчас, по Вашему мнению, наибольшее внимание оказывает малочисленным народам?
В первую очередь, конечно, «Норильский никель». И по объемам финансирования, и по регионам присутствия компании, и по коренным малочисленным народам, и по характеру поддержки разные направления — это и строительство нового посёлка, языковые проекты, образовательные проекты, подготовка кадров, поддержка традиционных видов хозяйственной деятельности (это отдельный большой блок), это научные исследования, и так далее. Поэтому я бы на первое место поставил «Норильский никель». Конечно, это и компания «Сахалинская Энергия». Без неё никак, потому что они соответствуют всем лучшим мировым практикам. Их опыт был подтверждён в Организации Объединённых Наций. В числе лидеров и «Роснефть», хотя у нас к ней есть претензии. Но мы знаем регионы, допустим, в Якутии, где они взаимодействуют и помогают малочисленным народам в социально-экономическом развитии. Это компания «Сургутнефтегаз», которая, в частности, в Ханты-Мансийском округе содействует использованию на стойбищах, в чумах спутникового оборудования с возможностью для оленеводов прямо в чуме проходить программы школьного обучения, получать доступ к телемедицине, получать информацию непосредственно от органов государственной муниципальной власти. И «Сургутнефтегаз» в этом проекте участвует. И этот опыт как раз позволяет [жителям Севера] не чувствовать себя оторванными, чувствовать себя частичкой большой страны и пользоваться как раз теми благами, которые у нас закреплены, в конце концов, и в конституции Российской Федерации.
Сегодня также много говорят о необходимости содействия тому, чтобы продукция, которую традиционно выпускают народы севера могла охватывать все больше регионов страны. Как сейчас обстоят дела с этим?
Ремесла, кулинария, кухня, туризм — это те сферы, которые могут быть перспективными для коренных. Потому что они заняты, они рукодельничают, они готовят, но, к сожалению, вот эту первую часть более коммерчески предприимчивые представители, не из числа коренных народов, активно используют, и бренды. Орнаментную символику, ремесла, которые воспроизводятся, задействуют какие-то туристические маршруты. Из этих выгодных потенциально секторов, к сожалению, коренные малочисленные народы выдавливаются, в первую очередь, по причине недостатка образования, навыков, компетенции у самих коренных народов. Эту часть надо заполнять.
С другой стороны, но мы же все знаем по части авторского права — если кому-то оно принадлежит или кем-то было рождено, надо хотя бы поделиться. А получается, кто-то заходит, берет, допустим, авторские права на, условно, изображения, и уже имеет эксклюзивные права на использование. И такие случаи у нас тоже есть. Это не совсем добросовестно. С другой стороны, мы понимаем, что государство, компании могут посодействовать как раз коренным народам в становлении их производства ремесленного, туристического какого-то сектора — широко скажем, сервиса гостеприимства. Здесь есть ещё одна составляющая — чем больше коренных будет занято в иных секторах народного хозяйства, в том числе, тех, которые мы обозначили, тем меньше людей там будет зависеть от возобновляемых природных ресурсов, тем снизится воздействие на окружающую природную среду. По крайней мере, в условиях Арктики это чрезвычайно актуально. Я уже, наверное, говорил, что тот высокий уровень жизни, который сложился в Российской Федерации — он действительно высокий, но его обеспечить только за счёт продажи рыбы, мяса или дикоросов, к сожалению, невозможно. Это нужно тоннами продавать рыбу, тоннами продавать мясо того же самого дикого северного оленя — к сожалению, в таком подходе мы просто нашу тундру оголим. Поэтому чем больше людей будет работать в сопутствующих секторах, тем меньше будет прессинг на экологию Арктики.
По итогам XII Международного Форума «Арктика: настоящее и будущее» делегатами будет подготовлена резолюция, включающая направления по всем направлениям социально-экономического развития этих территорий. С какими предложениями Вы выступите в этом году?
Мы всё-таки предлагаем промышленным компаниям в современном подходе взаимодействовать с коренными народами, принимать политику по взаимодействию, принимать программы содействия развитию коренных народов малочисленных. Формировать в своих структурах отделы или департаменты по взаимодействию с коренными народами, в том числе с привлечением на работу именно коренных, которые хорошо знают и менталитет, и особенности, родной язык коренных народов. Также понимать кодекс этики, чтобы при возможных столкновениях интересов можно было выходить, не потеряв уважения ни одной из сторон. Вот, как минимум, эти базовые вещи.
